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目前，我國外賣員、網(wǎng)約車司機等“網(wǎng)約工”群體已達(dá)數(shù)千萬。然而，“網(wǎng)約工”等新業(yè)態(tài)的勞動關(guān)系較為特殊，導(dǎo)致該群體難以獲得工傷保險的制度保障。
2018年全國兩會期間，多名政協(xié)委員建議，要重視解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險缺失的問題。對此，人社部在答復(fù)中表示，將適時啟動《工傷保險條例》的再次修訂工作，把外賣員、網(wǎng)約車司機、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入工傷保險制度保障當(dāng)中。
現(xiàn)狀：部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加工傷保險情況較差
隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)應(yīng)運而生，新業(yè)態(tài)從業(yè)者規(guī)模也愈來愈大。2018年多名全國政協(xié)委員在提案中指出，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活、彈性、平臺、共享等就業(yè)形式存在，不具備法定意義上的勞動合同關(guān)系，致使該群體工傷保險缺失，需求迫切。委員們建議，應(yīng)完善現(xiàn)有的工傷保險制度，盡快將該群體納入工傷保險制度保障當(dāng)中。人社部在答復(fù)提案時也表示，工傷保險制度是建立在具有穩(wěn)定勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的，而新業(yè)態(tài)重新定義了工作和就業(yè)，勞動用工去雇主化、勞動關(guān)系靈活化特征愈發(fā)明顯，“對現(xiàn)行的工傷保險制度帶來巨大挑戰(zhàn)”。
人社部指出，目前部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加工傷保險情況較差。2017年起，人社部調(diào)研了網(wǎng)絡(luò)平臺、快遞公司等新業(yè)態(tài)企業(yè)員工參保情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分新業(yè)態(tài)大型企業(yè)的勞動關(guān)系由于較傳統(tǒng)，其職工參保情況較好，如順豐快遞為簽訂正式勞動合同的員工全部繳納了五險一金。但還有部分新業(yè)態(tài)企業(yè)的勞動關(guān)系屬于“弱傳統(tǒng)型”“去傳統(tǒng)型”，其職工參加工傷保險情況較差。人社部稱，滴滴出行認(rèn)為平臺與勞動者個人不存在雇傭關(guān)系，沒有為平臺網(wǎng)約司機繳納工傷保險費，也不掌握其是否參保。
人社部：將適時啟動《工傷保險條例》的再次修訂
南都記者了解到，2017年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》明確，要“研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施，切實加強勞動者權(quán)益保障”。多部門已經(jīng)就“網(wǎng)約工”等新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障問題，開展了大量的前期研究推進(jìn)工作。
人社部在答復(fù)中表示，目前，正在研究起草規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動用工管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見，擬對新業(yè)態(tài)不同勞動用工類型進(jìn)行分類規(guī)范，推動和鼓勵新業(yè)態(tài)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，兜住新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障底線等。同時，將加強相關(guān)立法問題的研究論證，適時向立法機關(guān)提出修改完善勞動法等勞動保障法律法規(guī)的建議。
人社部稱，我國一直以來不斷擴大工傷保險的保障范圍，目前所實施的《工傷保險條例》修訂于2010年，一些新業(yè)態(tài)從業(yè)人員還有待納入工傷保險制度保障。“我部將適時啟動《工傷保險條例》的再次修訂工作，爭取在法律層面上解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保障問題和工作實踐中易于發(fā)生爭議的有關(guān)問題，從源頭上保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保障權(quán)益，盡量減少工傷爭議的發(fā)生。”人社部答復(fù)稱。
多地探索：建立多層次職業(yè)傷害保險制度
據(jù)了解，對于無穩(wěn)定或正規(guī)勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動者，目前已有部分地方探索采取“參照《工傷保險條例》管理”的機制，建立了從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。
人社部介紹，從目前地方實踐來看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險有兩種運作模式：一種是山東濰坊采取的納入工傷保險基金的模式;另一種是通過政府主導(dǎo)，商業(yè)保險公司運作的方式建立獨立的職業(yè)傷害保障模式，江蘇南通、吳江、太倉均采取這種模式。
人社部在答復(fù)中表示，今后將進(jìn)一步探索建立政府主導(dǎo)、商業(yè)保險公司參與運作，參照《工傷保險條例》管理的多層次職業(yè)傷害保障制度。人社部也將支持保險機構(gòu)針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特定風(fēng)險需求創(chuàng)新產(chǎn)品，作為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險的有效補充。
